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不再保留中国人民银行县市支行（中国人民银行县市分行不再保留）

2023年3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的意见，中国人民银行分支机构改革将统筹推进。

撤销中国人民银行地区分行、分行营业管理部、总行直属营业管理部、省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市），并在深圳、大连、宁波、青岛、厦门等国家计划单列市设立分公司。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部品牌，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部联动。

中国人民银行县（市）支行不再保留，相关职能转移至中国人民银行地（市）中心支行。对边境地区或结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，由中国人民银行地（市）中心支行承担相关管理和服务职能。

【中央银行县（市）支行不再保留】

根据国务院关于审议国务院机构改革方案的意见，中国人民银行分支机构改革统筹推进。中国人民银行县（市）支行不再保留，相关职能转移至中国人民银行地（市）中心支行。对边境地区或结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，由中国人民银行地（市）中心支行承担相关管理和服务职能。

近年来，我国金融业处于快速发展期，产生并积累了一定的金融风险，这在一定程度上影响了金融的发展和稳定。 2023年政府工作报告指出“有效防范和化解重大经济金融风险”，强调“防范形成区域性、系统性金融风险”。

“原因之一是我国的分业监管体制存在问题不适应金融业综合治理趋势，金融监管部门之间的沟通协调不够顺畅。在金融业综合化经营趋势日益明朗、金融创新不断深化的背景下，如何深化金融监管体制改革，构建现代金融监管体系成为重大课题。 2017年以来，我国交通成立了国务院金融稳定发展委员会，调整了金融监管机构，进一步完善了金融监管体系，形成了“一委一行两委”的格局。但是，金融监管还存在一些问题和不足。 ”董希淼说。

记者注意到，1998年，央行在天津、济南、南京、上海、武汉、广州、西安、成都、沉阳等9个地区设立了分支机构，在北京设立了人民银行营业管理部，重庆工商管理系。其中，上海分公司辖上海市、浙江省、福建省，济南分公司辖山东省、河南省。

【公务员纳入财务管理部门序列】

党的二十大提出“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，把各类金融活动纳入依法监管，守住不发生系统性风险的底线”。

在分析央行分支机构改革对金融市场的影响时，董希淼表示，从国际比较来看，主要发达国家的金融监管体制主要包括统一监管、分业监管和“双峰”。

董希淼进一步解释，“双峰监管”模式将监管职能划分为市场行为监管和审慎监管。金融监管体制改革后，具有中国特色的“双峰监管”规定进一步显现——中国人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；利益保护；中国证监会在资本市场监管、企业债券发行审核等方面加大职责。

国家金融监督管理总局主管证券业以外的金融监管，有利于减少监管空白和重叠，实施行为监管和功能监管。

董希淼认为，人民银行作为中央银行，剥离金融控股公司监管、消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有利于建设现代中央银行系统。中国证监会具体负责直接融资领域的监管，体现了我国对大力发展资本市场、提高直接融资比重的重视。

从地方政府金融监管的角度来看，地方政府设立地方监管机构，未来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，有利于解决金融监管问题。地方政府金融监管机构既需要监管又需要发展 角色冲突。

此外，根据国务院关于报批国务院机构改革方案的建议，加强对金融管理部门工作人员的统一规范管理。中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均采用行政人员编制。工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

中央银行县（市）支行不再保留，董希淼认为，国家金融监督管理总局和中国证监会都是国务院直属机构，将金融管理部门的工作人员纳入公务员队伍，将提高组织机构人员的层次、权威和积极性。

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