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数字中国建设整体布局规划

近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设总体布局方案》（以下简称《方案》）并下发通知，要求各地区、各部门贯彻落实还是要结合自己的实际情况。

《规划》指出，数字中国建设是数字时代推进中国式现代化建设的重要引擎，是打造国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《方案》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神中国，坚持保持稳定 贯彻工作总基调，全面准确全面贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，协调发展与安全，加强制度建设理念和底线思维，强化总体布局，沿着夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，推动数字中国建设数字经济与实体经济深度融合，以数字化带动生产、生活和治理方式变革，打造中国式现代化。为全面推进中华民族伟大复兴注入强劲动力。

《规划》提出，到2025年，基本形成横向融合、纵向融合、协同有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效对接，数据资源规模提质提速，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量和效益大幅提升，政府数字化、智能化水平显着提升，数字文化建设迈上新台阶，数字社会精准普惠数字化便民成效显着，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新取得重大突破，应用创新全球领先，数字安全能力全面提升，数字治理体系更加完备，数字领域国际合作呈现新前景。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域数字化发展更加协调充分，有力支撑了全面建设社会主义现代化国家。

《方案》明确，数字中国建设按照“2522”总体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两基”，推进数字化融合发展。科技与经济、政治、文化“五位一体”建设、社会和生态文明建设深度融合，增强数字科技创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化“两个环境” ”的国内外数字化发展。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网络协同建设，进一步推进IPv6规模部署应用，推动移动物联网全面发展，大力推进北斗规模化应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西方算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超级计算中心、智能计算中心、边缘数据中心梯次合理布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源流通。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，在公共卫生、科技、教育等重要领域建设国家数据资源库。释放商业数据价值潜力，加快建立数据产权制度，开展数据资产估值研究，建立数据要素参与价值贡献分配机制。

《方案》指出，要充分赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定促进数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术与实体经济深度融合，加快数字技术在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的创新应用。支持数字化企业发展壮大，完善大小企业融合创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例的引导作用，促进平台企业规范健康发展。二、开发高效协作式数字政府。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。加强数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提高数字化服务水平，加快推进“一次办好”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极向上、健康向上的网络文化产品。推动文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据系统，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造一批综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。四是建设普惠便捷的数字社会。推动数字公共服务普及，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范发展互联网诊疗和互联网医院。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村建设行动，以数字化赋能农村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便捷生活圈、数字消费新业态、面向未来的智能沉浸式服务体验。五是构建绿色智能的数字生态文明。推进生态环境智能化治理，加快建设智慧高效的生态环境信息系统，利用数字技术推进山水林田湖草沙综合保护和系统治理，提高生态环境质量。三维自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利系统。加快数字化和绿色协同转型。倡导绿色智能生活方式。

《方案》指出，要加强数字中国关键能力建设。一是构建自主创新、自主创新的数字技术创新体系。完善社会主义市场经济条件下国家关键核心技术研究新体制，加强以企业为主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，充分发挥科技创新优势大型骨干企业的带动和支撑作用。加强知识产权保护，完善知识产权转化分配机制。二是构筑可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，完善网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是构建公平、规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹，研究制定数字领域立法规划，及时程序性调整不适应数字发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准指南，加快制修订各行业数字化转型和跨行业融合发展应用标准。提高治理水平，完善网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学高效有序的网络治理格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理，推进“清”“净”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹数字领域国际合作，建立多层次协调、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，共同建设高质量的“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电子商务”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边框架下的数字合作平台，构建新的数字合作平台。数字领域高质量开放合作平台。积极参与数据跨境流动等相关国际规则建设。

数字中国建设整体布局规划（数字中国整体布局规划）

《规划》强调，要加强统筹规划，统筹推进，落实好各项工作。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导。在党中央集中统一领导下，中央网安和信息化委员会加强对数字中国建设实施的统筹协调、统筹推进、督促落实。充分发挥地方党委网信委作用，完善议事协调机制，把数字化发展放在全区工作的重要位置，认真落实责任。各有关部门要按照职责分工，完善政策措施，加强资源整合和力量协同，形成合力。二是完善体制机制。建立健全数字中国建设总体协调机制，及时研究解决数字化发展中的重大问题，推动跨部门协调和上下联动，做好重大任务的督促落实和重大项目。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设作为相关党政领导干部考核评价的参考依据。三是确保资金投入。创新资金支持方式，加强对各类资金的统筹引导。充分发挥国家产融合作平台作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励和引导资本监管参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。强化领导干部和公务员的数字思维、数字认知和数字技能。统筹布局数字领域多个学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡一体化的数字素养和技能发展培养体系。五是营造良好氛围。推动高校、科研机构、企业共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，全面整合推进改革试点。成功举办数字中国建设峰会等重大活动，举办国内外高水平数字领域赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会关注、积极参与的良好氛围参与数字中国建设。

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